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多措并举服务东兴试验区建设

发布时间:2020-03-13 18:02:52 阅读: 来源:冷缠带厂家

□石明

广西东兴重点开发开放试验区(以下简称“东兴试验区”)地处北部湾经济开发区,陆地边境100.9公里,大陆海岸现537.8公里,拥有我国沿海12个主枢纽港之一和西部第一大港—防城港,有防城港海港口岸、东兴陆路口岸2个国家一类口岸,是我国华南、中南和西南地区通往东盟最便捷的陆海通道。东兴试验区位于中国西南经济圈、泛珠三角经济圈和东盟经济圈的结合部,具有优越的区位优势,推动东兴试验区的建设对促进中国与东盟开放合作、泛珠三角区域与东盟国家的对外贸易具有十分重大的意义。

东兴试验区的建立,在给检验检疫事业带来前所未有的历史性发展机遇的同时,也给我们提出了严峻挑战。如何抓住机遇,应对挑战,充分发挥自身优势,在服务东兴试验区建设方面不断取得新成效,是对检验检疫部门推动地方经济又好又快发展的实践检验。

一、产业结构升级和产业转移要求检验检疫加快技术保障能力建设

东兴试验区经济目前主要依靠口岸贸易、旅游业,以过境贸易为主,附加值低,主要进出口产品处于粗放型、低层次的发展模式。由于没有产业基础支撑,巨大的区位优势和口岸优势未能形成产业优势,发展极受限制。东兴试验区的建立将给东兴和防城港经济发展带来巨大的机遇,对推动产业结构升级和粤港澳的产业转移,逐步发展为以进出口加工贸易、钢铁、有色金属、粮油食品、能源等临港工业为主的产业集群提供了有力的政策支持。

应对产业结构升级和转移带来的外贸快速发展,支持东兴试验区相关产业发展,对检验检疫技术保障能力建设提出紧迫的要求。一是完善口岸现场实验室,提高快速检测能力,适应快速通关需要;根据产业发展特点,推进东兴检验检疫局综合实验室、国家有色金属矿产品检测重点实验室建设,提升服务试验区建设发展的技术支撑力和综合实力。二是对东兴试验区进口成套设备实施口岸检疫、使用地检验的便利措施,对进口成套设备采购、安装调试等加强业务指导。三是主动服务边境加工贸易产业,帮助更多企业获得出口水产品注册、HACCP认证等市场准入门槛,提升市场拓展空间和竞争力。

二、构建东兴试验区通往东盟的国际大通道要求检验检疫必加强区域合作

随着东兴开放开发区的建成,交通基础设施互联互通水平的提升,将进一步加强试验区与东部沿海、周边经济区,以及内陆腹地的交流与合作,必然引发深化大通关建设的考验。因此,我们应该进一步加强区域联动和部门协作,建立协作的检验检疫通关机制。一是继续实行广西辖区大直通模式,以产品风险分析和诚信管理为基础建立跨区域直通放行合作机制,降低口岸通关成本,减少货物滞港时间。二是强化与口岸联检部门的协作配合,推动试验区电子口岸建设,为企业提供更多的检验检疫资讯服务,打造区域通关的信息综合平台。三是充分发挥试验区西南出海大通道的作用,推动与贵州、重庆等内地省份“无水港”建设。

三、边境贸易的快速发展要求检验检疫调整监管模式

边境贸易是东兴的主要贸易形式,以小额贸易和边民互市贸易为主,与国际贸易中的一般贸易方式相比,具有以下几个方面的特点:一是进出口商品品种多,以初级产品及低技术含量产品为主。二是经营单位多、批次多、批量小、风险等级跨度大,部分出口产品还为市场采购产品,来源广且产品多为中性包装,无法追溯来源,很难实施“采购地检验、口岸查验”的检验监管方式。随着试验区建设的推进和对外开放水平的提高,边境贸易空间被大大拓展,东兴试验区逐步发展为一般贸易、边境加工贸易、边境小额贸易和边民互市贸易并存的多层次开放平台,逐步建立大型的边贸市场,现行的通关模式的把关质量与效能尚未实现最佳配置,贸易形式多元化和贸易量的大幅增加、将给检验检疫部门把好产品质量关、促进贸易便利化带来重大挑战。

针对东兴试验区的特点,边境贸易检验检疫通关模式的改革应以风险分析为基础,建立风险预警和分类管理机制,依托信息化手段提高通关效率,创新合作机制。一是根据边境贸易商品结构特点和不同风险等级实施逐批检验检疫和监督抽查两种管理模式,动态调整实施不同监管模式的商品目录,通过风险分析把问题消除在萌芽状态。对边境贸易中以市场采购方式进出口的货物实施统一的源头管理,对边境贸易商品的供货商实行全备案管理,在商品进入边贸市场时进行一次报检一次检验检疫多次核销进出境的管理模式;对不需要强制性认证的外地采购的商品实行“外地采购+口岸集散地检验”的检验监管模式。二是实行信息化战略,完善口岸运行机制。边境贸易通关模式的改革,应当依靠高科技手段,与相关部门建立协作机制,通过信息资源共享,实现口岸联检部门“一站式”验放。三是加强与东盟国家的检验检疫合作,建立信息交流平台,开展检验检疫证书互认和证书核查工作,在试验区试点建立市级层面原产地证书退证查询机制,对有疑问的证书可在口岸相关机构沟通协商,无法确认的问题再上报上级部门,提高执法把关效率。

四、东兴—芒街跨境经济合作区建设要求检验检疫创新监管模式

跨境经济合作区是集合所有自由贸易区优惠政策的开放载体,其投资贸易便利化措施将更加凸显。2007年11月,东兴市人民政府与越南广宁芒街市人民委员会签订了,建设东兴—芒街跨境经济合作区成为推进东兴试验区建设的重要职能之一。但是,建立东兴—芒街跨境经济合作区还存在需要解决的问题,如两国的体制、机制和发展水平存在差异,而且国家层面尚未出台专门针对跨境经济合作区检验检疫监管的法律法规和特殊优惠政策,中越跨境经济合作区没有现成的模式和成熟的经验可以借鉴,需要在监管模式、功能对接等方面进行探索和创新。

东兴—芒街跨境经济合作区依托口岸而建,该区定位为中国—东盟自由贸易区下的“一区两国”先行先试的跨境合作示范区,实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭运作”模式。在该管理模式下,检验检疫机构可探索对进出合作区的货物实行“二线监管”的监管模式,双方检验检疫机构退至合作区卡口处,区域内人员、货物(商品)和交通工具可自由流动,对进出区的应检物和交通工具实行“一次查验,一次放行”的便利政策。推动与越方建立联合执法平台,实行进出区内货物“一站式”放行,将东兴—芒街跨境经济合作区建设成中越合作的示范区。

五、疫病疫情隐患要求检验检疫提高疫病疫情防控能力

东盟国家疫病疫情比较复杂,是禽流感、登革热、鼠疫、霍乱等疫情的传统疫区,随着东兴试验区的建立和开放开发水平的提升,必然带来中国—东盟人流、物流往来的日益频繁和交流渠道的多元化,增加疫情传入的风险。为此,在加强日常口岸卫生查验的同时,建立“中国—东盟跨境动植物疫情防控监测信息平台”,充分利用信息化手段提升口岸疫病疫情预警防控能力;积极开展与东盟国家的卫生检疫、动植物检疫合作,建立联防联控机制,加大疫病疫情联合监测和技术交流,定期组织联合防控演练,完善疫病疫情防控体系,为保护人民生命健康和农林生产安全提供有力保障。

2013年8月刊

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